CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 23 / 2017

Dosar nr. 26 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.6 din 13.01.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, organ de specialitate al administraţiei publice centrale, în subordinea Guvernului, care aplică strategia şi Programul de guvernare în domeniile economie, politici industriale, competitivitate, industria de apărare, resurse minerale neenergetice şi dezvoltare durabilă, proprietate intelectuală, invenţii şi mărci, protecţia consumatorilor, transportul energiei electrice şi gazelor naturale, infrastructura calităţii şi supravegherea pieţei, în concordanţă cu cerinţele economiei de piaţă şi pentru stimularea iniţiativei operatorilor economici.

De asemenea, se propune abrogarea Hotărârii Guvernului nr.957/2015 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei, Comerţului şi Relaţiilor cu Mediul de Afaceri, cu modificările şi completările ulterioare.

2. La formula introductivă, pentru un spor de precizie în reglementare, sintagma „art.20 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.1/2017” trebuie redată sub forma „art.20 alin.(1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.1/2017”, întrucât primul alineat este cel care vizează adoptarea de către Guvern a hotărârilor pentru organizarea şi funcţionarea ministerelor.

3. La art.1, semnalăm că norma prevăzută la alin.(3) are în vedere temeiul-cadru al anexei nr.4, în timp ce art.8, 12 şi 13  fac, pe rând, în ordine crescătoare, referiri la anexele nr.1-3.

Pentru respectarea ordinii fireşti a referirilor la  anexe, este necesar ca normele de trimitere să aibă în vedere enumerarea anexelor în ordine crescătoare.

4. La art.2 alin.(1) lit.c), pentru o corectă şi completă informare normativă asupra Hotărârii Guvernului nr.379/2013, întrucât titlul acesteia este incomplet şi nu sunt precizate evenimentele legislative suferite de actul normativ după adoptare, în finalul textului trebuie inserată sintagma „şi pentru completarea art.2 alin.(1) din Hotărârea Guvernului nr.8/2013 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Externe, cu completările ulterioare”.

La lit.e), pentru unitate în redactare, textul trebuie să debuteze cu expresia „de administrare”.

Din aceleaşi considerente, la lit.f), textele de la pct.2 şi 3 ar trebui să aibă o redactare similară cu cea de la pct.1 şi 4.

5. La art.3 pct.17, pentru uniformitate în redactare, textul trebuie să debuteze prin cuvântul „asigură”.

6. La art.4 lit.A pct.2, întrucât titlul Hotărârii Guvernului nr.379/2013 a mai fost redat şi la art.2 alin.(1) lit.c), pentru a nu se încărca excesiv textul proiectului, este necesară eliminarea titlului, iar pentru un spor de rigoare normativă, înaintea sintagmei „cu excepţia informaţiilor şi datelor” trebuie inserată expresia „cu completările ulterioare”.

La lit.A pct.3 lit.a), în aplicarea prevederilor art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, este necesară eliminarea parantezelor care încadrează sintagma „(societăţile/companiile naţionale)” şi trebuie revăzută referirea la societăţile comerciale în corelare cu prevederile Legii nr.31/1990 privind societăţile, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

La lit.A pct.15, pentru rigoarea redactării, este necesară eliminarea expresiei „Ministerului Economiei”, observaţie valabilă, în mod corespunzător, pentru pct.33, pentru lit.B pct.24, precum şi pentru lit.D pct.1.

La lit.A, este necesară revederea marcării enumerărilor, întrucât textul care figurează după pct.36, este marcat în mod greşit ca pct.38. O situaţie similară întâlnim şi la lit.B, unde după pct.37 figurează pct.40.

La lit.A la actualul pct.47, pentru uniformitate în redactare, textul trebuie să debuteze prin cuvântul „participă”.

La lit.B pct.6, pentru caracterul complet al normei, expresia finală „Legea nr.85/2003” trebuie înlocuită cu sintagma „Legea minelor nr.85/2003, cu modificările şi completările ulterioare”.

La lit.B pct.11, potrivit uzanţei normative, expresia „Legii minelor nr.85/2003” trebuie redată sub forma „Legii nr.85/2003”.

La lit.B pct.36, din considerente de redactare, sintagma finală „prin hotărâri de Guvern” trebuie înlocuită cu expresia „prin hotărâri ale Guvernului”.

La lit.D pct.1, pentru unitatea redactării, textul trebuie reformulat, urmând să debuteze cu expresia „îndeplineşte rolul, funcţiile ...”.

7. La art.6 alin.(2), din raţiuni de redactare, termenul „Minsterului” trebuie redat sub forma „Ministerul”.

8. Pe planul sistematizării dispoziţiilor normative, relevăm faptul că la pag.12 a proiectului apar secţiunile a 2-a şi a 3-a, însoţite de titlurile acestora, în condiţiile în care prima secţiune nu este marcată. Totodată, semnalăm că la pag.14 apare cap.II „Dispoziţii finale”, primul capitol nefiind marcat.

Faţă de acest aspect, menţionăm că, potrivit exigenţelor normelor de tehnică legislativă, în cazul unor reglementări de mică întindere, nu este nevoie ca articolele să fie grupate pe capitole, care să fie împărţite în secţiuni, această structurare a textului fiind specifică legilor de mare întindere şi codurilor.

9. La art.8 alin.(1), din considerente de redactare, termenul „Anexa” trebuie redat cu iniţială mică, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

Totodată, din aceleaşi raţiuni, expresia „se poate organiza” trebuie redată sub forma „se pot organiza”. Reiterăm observaţia, în mod corespunzător, şi pentru expresia „se poate stabili”. De asemenea, trebuie eliminată expresia „fără a se modifica Anexa nr.1” ca nefiind necesar în condiţile respectării ierarhiei actelor normative.

10. La art.10 alin.(7), pentru unitate în reglementare cu alte acte normative cu obiect similar, precum şi pentru caracterul complet al normei, propunem inserarea, în finalul textului, a expresiei „în condiţiile legii”.

11. La art.11 alin.(1), pentru o reglementare completă, trebuie utilizată expresia „numiţi şi eliberaţi din funcţie”.

12. La art.13, pentru corectitudine normativă, în titlul Ordonanţei Guvernului nr.80/2001, este necesară inserarea sintagmei „administraţiei publice” după substantivul „autorităţile”.

13. La art.15, pentru un spor de rigoare în redactare, sintagma „în condiţiile alin.(3) al art.20 din OUG 1/2017” trebuie redată sub forma „în condiţiile art.20 alin.(3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.1/2017”.

14. Semnalăm faptul că art.16 reia, parţial, textul art.8 alin.(4) din proiect, motiv pentru care propunem amplasarea normei în cadrul art.8, cu precizarea termenului de 30 de zile prevăzut la art.16. Pe cale de consecinţă, art.16 ar trebui eliminat, ca fiind inadecvat.

15. Referitor la anexa nr.2, potrivit uzanţei normative, aceasta trebuie marcată prin utilizarea expresiei „Anexa nr.2”.

16. Cu privire la anexa nr.3, pentru acelaşi considerent, marcarea trebuie să se facă în partea dreaptă a paginii, şi nu centrat.

Totodată, semnalăm că asteriscul nu se regăseşte nicăieri în cuprinsul anexei, motiv pentru care acesta nu poate fi utilizat pentru a explicita un cuvânt din cuprinsul acesteia.

De asemenea, din cadrul tabelului, trebuie eliminate cifra „1”, respectiv litera „a)”, având în vedere că nu mai urmează în continuare alte cifre şi litere.

Observaţia este valabilă şi pentru cifra „1”, cu care este marcat textul din Notă.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.23/16.01.2017